我們都知道，由于飛機(jī)在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的飛行高度比較低，所以必須在機(jī)場(chǎng)上空劃出一個(gè)區(qū)域，這個(gè)區(qū)域就是凈空區(qū)。機(jī)場(chǎng)能否安全有效地運(yùn)行，與凈空區(qū)的條件密切相關(guān)。

隨著中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大大小小通用機(jī)場(chǎng)如雨后春筍一般出現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)的安全問(wèn)題，自然應(yīng)當(dāng)成為通用機(jī)場(chǎng)工作人員關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。然而，根據(jù)筆者多年通用航空從業(yè)經(jīng)驗(yàn)了解到，目前不少通用機(jī)場(chǎng)凈空管理上都存在著一些問(wèn)題，具體概括有如下三點(diǎn)：

（1）通用機(jī)場(chǎng)管理層對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)重視程度不夠，未配備專職或兼職的凈空管理人員并制定完善的凈空保護(hù)機(jī)制。

（2）凈空管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)有限，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、測(cè)量、報(bào)告超高障礙物。

（3）機(jī)場(chǎng)凈空協(xié)調(diào)機(jī)制未建立或未發(fā)揮作用，未與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門就機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)建立有效聯(lián)系。

這些情況會(huì)導(dǎo)致通用機(jī)場(chǎng)凈空不能得到有效保護(hù)，機(jī)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增超高障礙物，從而危害機(jī)場(chǎng)飛行安全，同時(shí)超高障礙物的拆降工作將面臨金額巨大，協(xié)調(diào)困難等困局，最終導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)損失、運(yùn)行受限甚至機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉等局面。

那么，機(jī)場(chǎng)管理單位應(yīng)該通過(guò)哪些措施來(lái)維護(hù)通用機(jī)場(chǎng)凈空安全呢？筆者認(rèn)為，需要做好三點(diǎn)。

1.務(wù)必引起重視

機(jī)場(chǎng)管理層應(yīng)當(dāng)重視機(jī)場(chǎng)凈空安全問(wèn)題，根據(jù)機(jī)場(chǎng)凈空情況及人員配備情況，指定專人負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)凈空管理工作。

通常通用機(jī)場(chǎng)人員配備有限，且通用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍相對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)較小，在工作量不大的情況下，多數(shù)通用機(jī)場(chǎng)設(shè)立專崗負(fù)責(zé)凈空管理的可能性不大，因此可根據(jù)員工能力情況，一人多崗，兼職負(fù)責(zé)凈空管理工作。

 

 

2.提升業(yè)務(wù)能力

機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)組織凈空管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核，使凈空管理人員熟知凈空保護(hù)相關(guān)法律及規(guī)章，并掌握機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)圖的繪制、凈空限高的計(jì)算及障礙物測(cè)量等能力，切實(shí)提升凈空管理人員業(yè)務(wù)水平。

3.完善制度建設(shè)

機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)凈空情況，制定凈空巡查工作程序（例行巡查及重點(diǎn)區(qū)域巡查）；障礙物測(cè)量工作程序；與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門及民航監(jiān)管局就超高障礙物的處置建立工作程序及協(xié)調(diào)機(jī)制；就各類新建項(xiàng)目建立與當(dāng)?shù)卣懊窈奖O(jiān)管局的聯(lián)合凈空審查程序；建立凈空管理臺(tái)賬記錄等。

筆者認(rèn)為，若能真正做好以上三點(diǎn)，將大大改善通用機(jī)場(chǎng)凈空安全問(wèn)題。

其中，值得一提的是，雖然2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)（含通用機(jī)場(chǎng)）凈空進(jìn)行保護(hù)，不少省人民政府也出臺(tái)了相應(yīng)省民用機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)條例，但由于多數(shù)通用機(jī)場(chǎng)的公共屬性較低，與政府產(chǎn)業(yè)合作較少，且多為民營(yíng)性質(zhì)；通用機(jī)場(chǎng)管理單位在運(yùn)行初期，普遍未與當(dāng)?shù)卣蛢艨毡Ｗo(hù)工作做好對(duì)接；以及不少省份凈空保護(hù)條例中未明確寫明對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)等情況，導(dǎo)致多數(shù)地方政府僅重視對(duì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)凈空并未進(jìn)行保護(hù)。

 

當(dāng)然也有少數(shù)地方政府對(duì)通用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)做的相對(duì)較好。比如2014年公布的《浙江省民用機(jī)場(chǎng)管理辦法》中明確指出“辦法”中所指民用機(jī)場(chǎng)含運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及通用機(jī)場(chǎng)，且其中第十二條明確要求“省交通運(yùn)輸行政主管部門和民用機(jī)場(chǎng)所在地城市、縣人民政府確定的部門會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合民用機(jī)場(chǎng)周邊情況，制定凈空保護(hù)具體管理辦法并向社會(huì)公布。民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守。”隨后在2018年8月，新昌萬(wàn)豐通用機(jī)場(chǎng)建成之際，新昌縣人民政府便制定并公布了《新昌縣人民政府關(guān)于新昌萬(wàn)豐通用機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)的通告》。

 

作為通用機(jī)場(chǎng)管理單位，筆者建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》及所在省份人民政府出臺(tái)的凈空保護(hù)相關(guān)條例，向所屬政府相關(guān)各部門報(bào)備通用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)圖，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣餐艨毡Ｗo(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建項(xiàng)目規(guī)劃審查及障礙物處理等工作機(jī)制。相信隨著近幾年通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐的加快，在各地通用機(jī)場(chǎng)的積極協(xié)調(diào)及呼吁下，地方政府會(huì)逐漸對(duì)通用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)重視起來(lái)。

作者介紹：顧曉良，任職于中民正陽(yáng)機(jī)場(chǎng)公司，通航從業(yè)經(jīng)驗(yàn)8年。持有中國(guó)民用航空局頒發(fā)的機(jī)場(chǎng)管制執(zhí)照、飛行服務(wù)執(zhí)照，具有泉州晉江國(guó)際機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)、飛服、福州竹岐通用機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)、廈門廈金灣塔臺(tái)、蕪湖三元通用機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制工作經(jīng)歷。具有通用機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理和新建通用機(jī)場(chǎng)軍民航報(bào)批經(jīng)驗(yàn)，尤其在新建通用機(jī)場(chǎng)選址方面具有獨(dú)到的見(jiàn)解。